Sistema Electoral y nuevo Sistema de partidos en el Perú del 2016

Empezaremos por caracterizar el actual sistema electoral peruano. En las elecciones generales de abril se realizaron simultáneamente tres elecciones: para presidente y vicepresidentes de la república, para representantes al congreso y para representantes ante el parlamento andino.

Nuestro sistema electoral ha tomado como ejemplo el sistema francés de “balottagge” que se viene aplicando desde las elecciones presidenciales de 1980. Al respecto Fernando TUESTA¹ explica la importancia del balottagge francés o segunda vuelta para consolidar la Presidencia de la República, dicho sistema adoptado en varios países de América Latina desde los noventa, se ha venido aplicando parcialmente solo a la elección presidencial y no a la congresal, lo que debilita al sistema político peruano. En el caso de la elección congresal podemos decir siguiendo a SARTORI que “Los sistemas electorales determinan el modo en que los votos se transforman en curules”²

Así, para el caso de la elección congresal peruana tenemos un sistema de representación proporcional, con 26 distritos electorales múltiples, con listas cerradas pero no bloqueadas, vale decir que la designación partidaria del orden en la lista puede ser alterada por el uso del voto preferencial. Para la determinación del número de curules por partido se utiliza el método D’ Hondt para conformar un congreso unicameral. En el sistema electoral peruano también existe el requisito de superar la “valla electoral”, con este mecanismo se pretende eliminar a los partidos que no hayan logrado obtener el 5% de la votación, en caso sean alianzas será un punto porcentual adicional por cada partido integrante. Además ocurre que la nueva legislación modificada de partidos políticos ha complejizado el reciente proceso electoral al incorporar como falta “la entrega de dádivas al elector durante la campaña electoral” teniendo como sanción la exclusión del proceso.

De acuerdo a los resultados electorales de abril ¿se estaría configurando un nuevo sistema de partidos en el Perú? Creemos que sí, aunque a diferencia de los años 80s donde existió un sistema de partidos claramente diferenciado ideológicamente³ , en cambio, luego de la elección de abril se estaría configurando un nuevo sistema de partidos donde existe un alto consenso respecto al modelo económico a excepción de un grupo político (Frente Amplio). Tendríamos entonces un congreso similar al que tuvimos en los años 90s durante el gobierno autoritario del Ing. Fujimori (1995- 2000). En aquella época como ahora, existió una bancada mayoritaria: Cambio Noventa – Nueva Mayoría con una oposición fragmentada en varios partidos de oposición minoritarios como UPP, FIM, PPC, PAP. El nuevo congreso se caracterizará por tener un partido mayoritario Fuerza Popular que cuenta con más de la mitad de los escaños y representa el 56.15%, mientras que el resto del congreso estará fragmentado y conformado por cinco bancadas: Frente Amplio, PPK, Alianza para el Progreso, Acción Popular y Alianza Popular (PAP) que sumadas constituyen el 43.84%.

Aunque el sistema proporcional como señala NOHLEN⁴ pretende una mayor justicia electoral a través de la representación proporcional, sin embargo en el caso peruano, al utilizarse el método D`Hondt sumado a la cifra repartidora y a la sobre representación de algunos distritos electorales, se favorece a los grandes partidos. Así por ejemplo, Fuerza Popular obtiene el 56.15% de las curules en el congreso a pesar de solo obtener el 36.33% de los votos a nivel nacional, de la misma manera el Frente Amplio obtiene el 13.94% de votos lo que le permite tener un 15.38% de asientos en el congreso. En cambio, PPK sólo obtiene el 13.8% de los asientos en el congreso a pesar de obtener un 16.46% de los votos válidos.

La disyuntiva electoral para el elector peruano durante la segunda vuelta electoral, estuvo marcada por el debate entre dos regímenes políticos: por un lado PPK representaba la posibilidad de un gobierno a favor del mercado pero democrático, mientras que Fuerza Popular representaba la alternativa para un gobierno autoritario, clientelista pero pro mercado libre.

Luego de los resultados de las elecciones de junio se va a cumplir el efecto señalado por TUESTA⁵, donde afirma que la segunda vuelta electoral generará un gobierno mayoritario. Sin embargo, dado que el ganador resultó Peruanos por el cambio, este grupo político tendrá una inédita mayoría opositora en el parlamento, lo que pondría en riesgo la gobernabilidad del país. De acuerdo a los antecedentes históricos durante los gobiernos de Bustamante y Rivero en los 40s y de Belaúnde Terry en los 60s, ambos con mayoría opositora en el parlamento, se quebraría la gobernabilidad del país, salvo que se constituya un gobierno de unidad nacional con respaldo de Fuerza Popular o se logre un alto consenso entre el ejecutivo y el legislativo.

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1. TUESTA Fernando “Representación política, las reglas también cuentan” Lima, PUCP- F Ebert 2006 
2. SARTORI, Giovanni “Ingeniería constitucional comparada” México DF, Fondo de Cultura Económica 1996
3. TUESTA Fernando “Representación política, las reglas también cuentan” Lima, PUCP- F Ebert 2006
4. NOHLEN , Dieter “Sistemas electorales y partidos políticos” Mexico DF , FCE 1996
5. TUESTA Fernando “Representación política, las reglas también cuentan” Lima, PUCP- F Ebert 2006